研学旅行目的地建设，主管部门做什么？
来源:研学旅行气象站
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作者:柴焰
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发布时间: 2024-05-05
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绍兴市拥有2500多年的历史，整个城市到处都是时间雕刻的印记，“老祖宗”和“老天爷”为我们留下了一个多元、多面、多彩的绍兴，“跟着课本游绍兴”似乎成为一件顺理成章的事情。然而，“资源好”是研学旅行目的地发展的必要非充分条件。资源固然重要，但是仅有资源也是不够的。一个目的地的建设必须要有政府正确的引导和大力的支持，才能调动各方协同共进。
绍兴市拥有2500多年的历史，整个城市到处都是时间雕刻的印记，“老祖宗”和“老天爷”为我们留下了一个多元、多面、多彩的绍兴，“跟着课本游绍兴”似乎成为一件顺理成章的事情。然而，“资源好”是研学旅行目的地发展的必要非充分条件。资源固然重要，但是仅有资源也是不够的。一个目的地的建设必须要有政府正确的引导和大力的支持，才能调动各方协同共进。目的地品牌建设离不开当地政府的规划和支持。绍兴市政府早在2003年就提出了“跟着课本游绍兴”，这一品牌至今仍旧有强大的市场影响力。2016年，绍兴被原国家旅游局评为“中国研学旅游目的地”，2017年，鲁迅故里被教育部列为首批“全国中小学生研学实践教育基地”。进入“十四五”时期，绍兴市加大了政策的投入力度，将“研学旅行”作为“十四五”期间文化和旅游的重点工作。2023年，绍兴市被誉为“中国研学旅行目的地标杆城市”。一路走来，绍兴市研学旅行的发展离不开政策的支持和鼓励。
城市建设离不开规划的指引，产业发展同样也需要科学的引导。研学旅行作为一个新兴的行业和细分市场，更需要提前谋划，协同各方共同发展。2020年，绍兴市制定了《绍兴市研学旅行产业专项规划（2021-2025）》，构建了“一城引领，两翼联动，三带示范”的市域研学发展格局，并从做强项目、打响品牌、培育市场、挖掘脉络和推动发展五个方面制定了具体的发展策略。规划从城市发展的整体视角，对绍兴市研学旅行的发展进行了空间布局。基于各个区县的资源特点提出不同的发展主题。绍兴古城积聚了绍兴市最核心的历史文化资源，也拥有头部IP资源，成为引领全市研学发展的核心区域。其他区县构成东西两翼，以资源特征为基础发展特色研学，丰富绍兴市的研学内容和主题。同时，规划结合浙江省的三大文化带：浙东唐诗之路文化带、浙东大运河文化带和古越文明文化带，推出彰显绍兴人文历史主题的特色线路。这样，绍兴市就形成了以行政空间和文化带相交错的市域发展格局，统筹全市资源，投身研学旅行市场。研学旅行作为一个新兴行业，在发展过程中，各个行动主体都在摸着石头过河。在探索的过程中，问题和困难是必然的。面对行业发展中出现的问题，政府要充分发挥行政的指挥棒，引导行业向着科学、规范的方向发展。2020年至2021年，绍兴市率先制定地方标准，针对各个服务主体先后制定了《研学旅行基地和营地建设与管理规范》《研学旅行村镇建设与管理规范》《研学旅行服务机构管理与评价规范》和《非遗研学游基地认定要求》4个地方标准。通过对基营地、研学旅行村镇的建设与管理进行标准建设，保障了研学旅行活动空间的安全性和规范性；研学旅行服务机构作为各方的沟通者和协调者，对其进行规范可以有效的提升研学旅行的服务质量，保障各方利益；对基地的认定进行规范可以有效的指导非遗资源的基营地建设，也为其他类型的基营地建设标准打下了坚实的基础。绍兴市地处我国旅游业发展较快的华东地区，便利的交通和独特的资源为绍兴每年带来大量的传统旅游团。随着国民旅游经验的丰富，传统的旅游团逐渐被游客所“抛弃”，旅游景区、景点和旅行社都面临着转型发展的问题。然而，走出舒适区是一件困难事情，放弃擅长但发展潜力在缩小的市场，踏入未知的领域是需要勇气的，也是需要被鼓励的。为了扶持本地市场主体从事研学旅行业务，绍兴市政府推出了一系列的扶持政策。除了打理宣传本地研学资源之外，还推出了一系列资金奖励政策：鼓励资源点进行研学旅行的基营地创建，为新评定的国家级、省级、市级研学旅行基营地，分别奖励50万元、20万元、10万元；对新评定的国家级、省级、市级研学旅游基地（非遗研学游基地）、标准示范单位，分别奖励20万元、10万元、5万元。在基营地建设的同时，绍兴市鼓励市场主体积极拓展市场，为研学团队达到一定数量的企业给予10万到40万不等奖励。在各种措施的激励下，绍兴市的基营地建设发展迅速，三年内建设完成了兰亭、大禹陵、会稽山等营地。数字化可以推动行业健康快速地发展，尤其是在沟通协作、学生评价、行业监管等环节中，可以发挥极大的技术优势。绍兴市依托浙江省数字化的基础优势，推出了 “研学游一件事”的数字化系统，并且快速迭代，完成了从数字化架构到落地升级的全过程。“研学游一件事”将研学数据信息化、透明化、可及化，为各方的合作减少了信息差，提高了合作效率。同时，该平台正在与主管部门的数据系统进行互联互通，打造纵向贯穿、横向打通的研学旅行闭环体系，努力实现多跨部门的联办审批、数智监管、精准服务、市场推广、智慧分析等功能，希望可以将数字化赋能做深、做实。目的地品牌建设离不开各方的共同协作，然而，合作需要政府发挥行政规范的引导作用。研学旅行作为一个新兴的细分市场，需要当地政府的扶持和引导，更需要不断地进行政策创新，推动各方与时俱进、协同共赢。
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